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  关于探索建立我市涉农资金统筹整合长效机制的实施方案政策解读

  为探索建立我市涉农资金统筹整合长效机制,加快实施乡村振兴战略,根据《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(国发〔2017〕54号)精神,市政府办公厅印发了《关于探索建立我市涉农资金统筹整合长效机制的实施方案》(津政办函〔2018〕14号,以下简称《实施方案》)。为加深社会各界对《实施方案》的理解与认识,现就有关政策内容解读如下:

  一、推进涉农资金统筹整合的重要意义

  近年来,市委、市政府贯彻中央关于“三农”工作的决策部署,不断加大对“三农”工作的投入力度,市级各主管部门按照各自工作职责,积极支持做好“三农”工作,有力地促进了我市现代都市型农业发展和新农村建设,农业增效、农民增收成效显著。但是,随着农业农村改革发展的逐步深入,率先实现农业现代化和全面建成高质量小康社会步伐不断加快,涉农资金投入不足问题日益突显,并且受现行管理体制制约,我市涉农资金管理与全国大部分省市一样,存在着多部门投入、多部门管理等情况,造成财政资金分散管理、重复投入等问题,有限的财政资金效益发挥不够充分。2017年12月,国务院印发了《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(国发〔2017〕54号),从中央层面对涉农资金整合工作提出了具体明确的要求。市人民政府针对我市涉农资金管理中存在的问题,根据国务院文件要求,提出了我市涉农资金统筹整合的思路、原则与工作目标,按照行业内和行业间分类提出了涉农资金统筹整合的工作措施,同时对完善涉农资金管理机制提出明确要求。通过涉农资金统筹整合相关工作的实施,必将进一步提高财政支农资金使用效益,为我市乡村振兴战略提供有力保障与支撑。

  二、推进涉农资金统筹整合应坚持哪些原则

  推进涉农资金统筹整合工作,应坚持以下四条原则:

  一是坚持问题导向。针对涉农资金多头管理、交叉重复、使用分散、效益不高等问题,进一步优化顶层设计,完善政策措施,创新投融资机制,有序推进涉农资金统筹整合,不断提高涉农资金使用效益。

  二是坚持简政放权。深入推进涉农领域“放管服”改革,进一步推动审批权下放,在规划范围内,赋予区级必要的涉农资金统筹使用自主权,激励基层积极主动作为。坚持放管结合,加强事前事中事后全程监管,依法依规、有序有效推进涉农资金统筹整合。

  三是坚持统筹协调。将落实中央要求和突出天津实际有机结合,坚持各方协作、上下联动,完善协调沟通机制,合理划分市、区两级财政事权和支出责任,明晰部门职责关系,建立完善激励约束机制,充分调动各方积极性。

  四是坚持分类施策。针对涉农资金来源、性质和管理方式,建立市级源头整合和区级统筹使用相互衔接的长效机制,对行业内涉农资金在预算编制环节进行源头整合,行业间涉农资金在预算执行环节进行统筹,加强行业内涉农资金整合与行业间涉农资金统筹的衔接配合。

  三、推进涉农资金统筹整合有哪些目标

  根据国家确定的任务目标,并结合天津实际,确定涉农资金统筹整合的主要目标是:2018年,实现农业发展领域行业内涉农专项转移支付资金的整合,以及部分行业间资金的统筹;到2019年,基本实现农业发展领域行业间涉农专项转移支付资金和涉农基本建设投资的分类统筹整合;到2020年,构建形成农业发展领域权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制,并根据事权和支出责任划分改革以及转移支付制度改革,适时调整完善。

  四、推进涉农资金统筹整合有哪些具体措施

  一是以“大专项+任务清单”的形式推进行业内涉农资金整合。对明确由一个部门管理的涉农资金的整合工作,以“大专项+任务清单”为基本模式。按专项转移支付资金和基本建设投资两大类,将各部门管理的涉农资金按大专项进行归类,明确各大专项的具体支出方面;任务清单分“约束性任务”和“指导性任务”,约束性任务内容相对固定,资金不得调剂使用,指导性任务充分赋予区级自主权,允许区级根据自身发展需要,区分轻重缓急,在同一大专项内调剂使用资金。

  二是以规划为引领推进行业间资金统筹。对加强性质相同、用途相近的涉农资金在预算环节进行整合,逐步实现一项工作由一个部门统筹负责;对功能互补、用途衔接的涉农资金,强调以区政府为主导,围绕重点任务和发展规划,将相关资金在执行过程中集中投入使用。

  三是完善涉农资金管理机制。通过改革完善涉农资金管理体制机制,促进提高涉农资金使用效益,包括六方面内容:首先,加强管理制度体系建设,实现每个大专项都有对应的资金管理办法,每一项重点任务都有建设规划;其次,改进市级部门涉农项目资金管理监管方式,从过去分资金、定项目、管项目逐步转变为抓政策研究、抓行业指导、抓监督考核;第三,明确区政府在涉农资金统筹整合使用上的主体责任,具体负责制定统筹规划、资金方案、综合考评验收等细则,形成从项目立项到竣工验收移交的闭环管理;第四,充实涉农资金项目库,加强不同部门之间、不同层级政府之间、年度之间项目库的衔接,归并重复设置的涉农项目;第五,加强涉农资金监管,形成权责明确、有效制衡、齐抓共管的监管格局,防止借统筹整合名义挪用涉农资金;第六,加大信息公开公示力度,全面推进信息公开,健全公告公示制度,利用互联网、大数据等信息化手段,探索实行“互联网+监管”新模式,结合大专项管理情况,明确不同层级公告公示的具体内容、时间要求和工作程序。

  五、涉农资金统筹整合有哪些保障措施

  为确保中央和市委、市政府关于涉农资金统筹整合使用的要求得到贯彻落实,提出了四项保障措施:

  一是加强组织领导。市级成立由市政府分管领导牵头的涉农资金统筹整合领导小组,区级政府也要成立主要领导牵头、区相关部门参与的涉农资金统筹整合领导小组及办公室,统一思想认识,加大协调力度,制定实施细则,狠抓工作落实,确保涉农资金统筹整合工作落到实处。

  二是加强部门协同。要求市农委、市财政局等相关部门门加强沟通配合,坚持以资金、规划和任务清单管理为抓手,科学设置、细化分解任务清单,做好任务落实和考核评价等工作,指导支持区级依法依规推进涉农资金统筹整合使用

  三是鼓励探索创新。鼓励区级围绕改革发展任务,根据行业内资金整合与行业间资金统筹的工作思路,做好相关规划任务的衔接工作,因地制宜开展多层级、多形式的涉农资金统筹整合。

  四是加大宣传培训。市有关部门和有农业的区人民政府分别开展不同层次的培训,提高基层对涉农资金统筹整合的认识,认真总结和推广涉农资金统筹整合中的好经验、好做法,通过多种渠道方式宣传政策,努力营造全社会关心支持涉农资金统筹整合的新局面。

 
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